罰款35萬！因雨水排放與驗收不一致，雨水管道未采取封管措施…附關
時間：2023-07-14 作者：admin
下述案例中，涉事公司對環(huán)評及環(huán)保驗收等環(huán)保資料不做研究，環(huán)保意識淡薄，管理松散，雨污分流系統(tǒng)不完善，導致部分“中水”滲入雨水管網(wǎng)，事發(fā)后未按要求收集回用反而任由其進入外環(huán)境。該案例對相關企業(yè)起到警醒作用，取得了環(huán)評批復、完善了環(huán)保驗收的同時還應該充分分析、研究自身需要落實的環(huán)保責任和環(huán)境管理任務，否則終將受到法律的嚴懲。
2023年1月13日，天氣陰無雨，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某牧業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)位于該公司西北角的雨水排口正在排水。經(jīng)調閱公司驗收專家意見，發(fā)現(xiàn)其中對雨水的描述為“該項目生產(chǎn)場區(qū)雨污分流，雨水進入場區(qū)生態(tài)氧化塘，兼作沼液施肥稀釋用水”，雨水排放的現(xiàn)狀與驗收意見不一致。檢測報告結果顯示雨水排口存在水污染物排放情況：化學需氧量監(jiān)測值為109mg/L、氨氮監(jiān)測值為26.2mg/L、總磷監(jiān)測值為2.89mg/L。經(jīng)后期調查，發(fā)現(xiàn)該公司苗圃種植區(qū)雨水管道未采取封管措施，還田施肥過程中因工人操作失誤，導致部分澆灌的“中水”滲入雨水管網(wǎng)，匯入下游生態(tài)氧化塘，最終經(jīng)雨水排口排出。
該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規(guī)定。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局對該公司依法立案查處，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項之規(guī)定，并按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，對該公司處罰款35萬元。
一、關于雨水排放咨詢的回復
來信：初期雨水我們進行收集后，我們進行雨水排放。但是我我們現(xiàn)在不清楚雨水的具體排放標準執(zhí)行什么標準？
回復：企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，對雨水造成污染。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。為控制污染雨水，多項排放標準已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達標排放。
二、關于雨水執(zhí)行標準問題的回復
來信：詢問下企業(yè)雨水排放執(zhí)行什么標準(特指后期雨水)？清凈下水排放執(zhí)行什么標準？
回復：一、企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，污染雨水。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。為控制污染雨水，多項排放標準已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達標排放，但是排放標準中不使用“后期雨水”的表述。企業(yè)雨水管理應嚴格執(zhí)行該行業(yè)相應排放標準的相關要求。
二、在排放標準中，不使用“清凈下水”這一術語。但在日常環(huán)境管理中，一般認為清凈下水包括間接冷卻水、鍋爐循環(huán)水等?？紤]到這類清凈下水通常為循環(huán)水，運行中常需加入阻垢劑、殺菌劑、殺藻劑等，可能導致循環(huán)水化學需氧量、總磷超標，因此，多數(shù)排放標準將此類廢水納入管控范圍，要求處理達標后方可排放。綜上，對于清凈下水，應確定其廢水類別和所屬行業(yè)，執(zhí)行相應排放標準的具體規(guī)定。
三、關于間接冷卻水、鍋爐排污水排放問題
來信：根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則-地面水環(huán)境，5.2.1 污水排放量中不包含間接冷卻水、循環(huán)水以及含污染物極少的清凈下水的排放量，但含熱量大的冷卻水排放量；根據(jù)污水綜合排放標準，排水量指在生產(chǎn)過程中直接用于工藝生產(chǎn)的水的排放量。不包括間接冷卻水、廠區(qū)鍋爐、電站排水。因此一直以來在環(huán)評階段都是將間接冷卻水、鍋爐排污水當作清凈下水，直接排入雨水管網(wǎng)。
而根據(jù)《排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范 原料制藥制造》表9水污染處理可行技術表中，要求循環(huán)冷卻水排污水入廠區(qū)污水處理站處理。請問原料藥制造企業(yè)不含熱量的間接冷卻水、鍋爐排污水是否應入污水處理站處理再排入污水管網(wǎng)，還是可以視為清凈下水直接排雨水管網(wǎng)或污水管網(wǎng)？其他行業(yè)的又該如何排放？
回復：原料藥行業(yè)執(zhí)行《化學合成類制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB 21904-2008)、《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB 21903-2008)、《提取類制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB 21905-2008)。為解決水垢附著、設備腐蝕、微生物滋生及粘泥等問題，循環(huán)水運行中常需加入阻垢劑、殺菌劑、殺藻劑等，在循環(huán)水集中排出時可能造成瞬時的循環(huán)水排污水中污染指標的提高，可能導致化學需氧量、總磷超標。
因此，前述標準規(guī)定，排水量包括與生產(chǎn)有直接或間接關系的各種外排廢水(含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等)。據(jù)此，原料藥制造企業(yè)的間接冷卻水、鍋爐排污水均應作為外排廢水，通過企業(yè)廢水總排放口外排，為確保出水穩(wěn)定達標，一般應歸入綜合廢水加以收集處理，確未添加藥劑的、不影響出水達標的，可直接排入污水管網(wǎng)。其他行業(yè)的間接冷卻水、鍋爐排污水應按照相關排放標準、環(huán)境影響批復等要求從嚴管理。
四、國排監(jiān)測填報中雨水問題咨詢
關于國排申報平臺中雨水監(jiān)測要求現(xiàn)有個人存疑：1、規(guī)定中為流量日監(jiān)測，也就是每逢下雨必要檢測。如果當日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量怎么辦？若連續(xù)一周或幾周下雨，是否按天數(shù)取足流量日樣品？2、如按流量日監(jiān)測，一年總計檢測樣品達上百瓶，下雨時若為檢測公司取樣的，檢測單位無法及時取樣的如何處理？若下雨時檢測公司出發(fā)前往采樣，到達采樣點雨停了的如何處理？若自行取樣的，無條件存放樣品，導致樣品變質的如何處理？3、雨水中污染物不確定性極多，廠區(qū)未有污染物質混入雨水，而實際雨水因為下水道中灰塵過多導致SS和COD超標、綠化地因施肥而導致流出雨水氨氮、總磷超標的，對應填報時均為超標數(shù)據(jù)，如何處理？4、是否有文件明確過若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次，代表性的取樣檢測即可？因按流量日監(jiān)測給企業(yè)帶來的問題較多且難以把握，以上問題在技術規(guī)范等規(guī)定中均未找到相應答案，各位環(huán)保領導是否可以解答上述的個人存疑？
1、規(guī)定中為流量日監(jiān)測，也就是每逢下雨必要檢測。如果當日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量怎么辦？若連續(xù)一周或幾周下雨，是否按天數(shù)取足流量日樣品？
答復：當日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量，應在自行監(jiān)測報告中說明未監(jiān)測原因。排污單位應按行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南的要求在雨水排放口設置監(jiān)測點位，采樣頻次從其規(guī)定。
2、如按流量日監(jiān)測，一年總計檢測樣品達上百瓶，下雨時若為檢測公司取樣的，檢測單位無法及時取樣的如何處理？若下雨時檢測公司出發(fā)前往采樣，到達采樣點雨停了的如何處理？若自行取樣的，無條件存放樣品，導致樣品變質的如何處理？
答復：根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》要求，企業(yè)自行監(jiān)測采用委托監(jiān)測的，應當委托經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門認定的社會檢測機構或環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。以手工監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應當具備以下條件：(一)具有固定的工作場所和必要的工作條件；(二)具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應的采樣、分析等專業(yè)設備、設施；(三)具有兩名以上持有省級環(huán)境保護主管部門組織培訓的、與監(jiān)測事項相符的培訓證書的人員；(四)具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質量管理制度；(五)符合環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他條件。
若企業(yè)自行取樣，需具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應的采樣、分析等專業(yè)設備，采樣人員持證上崗，具備樣品存放條件，具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質量管理制度。
3、雨水中污染物不確定性極多，廠區(qū)未有污染物質混入雨水，而實際雨水因為下水道中灰塵過多導致SS和COD超標、綠化地因施肥而導致流出雨水氨氮、總磷超標的，對應填報時均為超標數(shù)據(jù)，如何處理？
答復：《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》(HJ 942-2018)明確廢水類別分為對應工藝(工序)的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻廢水等。初期雨水一般指下雨時的前15分鐘左右的雨水，因其含有較多污染物，須經(jīng)收集并處理后才能排放。排污單位申請時，需注意行業(yè)技術規(guī)范的相關規(guī)定，如明確有初期雨水的管控要求，申領排污證時應填報初期雨水的收集方式、治理設施、排放去向和監(jiān)測要求。
4、是否有文件明確過若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次，代表性的取樣檢測即可？因按流量日監(jiān)測給企業(yè)帶來的問題較多且難以把握，以上問題在技術規(guī)范等規(guī)定中均未找到相應答案，各位環(huán)保領導是否可以解答上述的個人存疑？
答復：目前沒有文件明確規(guī)定：“若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次”。排水企業(yè)應當嚴格按照排污許可、自行監(jiān)測指南及地方管理要求實施排水監(jiān)測。
五、關于企業(yè)初雨收集系統(tǒng)的咨詢
內容：現(xiàn)在國家和廣東省的環(huán)保法律、法規(guī)，有沒有對企業(yè)設立初雨收集系統(tǒng)有明確的規(guī)定或依據(jù)？現(xiàn)在環(huán)保檢查要求建設初雨收集池，但是法律依據(jù)是什么？初雨收集池的大小、規(guī)模是多大？以及是設在儲罐區(qū)、危廢倉庫區(qū)、固廢堆放區(qū)等容易產(chǎn)生污染物質的旁邊？還是在總雨排口旁邊建？這個有沒有明確的規(guī)定或依據(jù)？
答復：生態(tài)環(huán)境部部長信箱2019年4月曾針對雨水執(zhí)行標準問題進行回復指出：“企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，對雨水造成污染。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。為控制污染雨水，多項排放標準已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達標排放”。關于初期雨水池的設置問題，目前在《化工建設項目環(huán)境保護設計標準》等相應文件中有規(guī)定，請結合自身行業(yè)特征設置。感謝您的關注與支持！
從以上環(huán)境部和廣東省環(huán)境廳回復可知，會對雨水造成污染的初期雨水都應收集進入初期雨水池，也就是說，企業(yè)初期雨水會對雨水造成污染的話，企業(yè)廠區(qū)就須設置初期雨水池，并收集初期雨水。
六、關于事故應急池建設及容積計算
來信：對使用到化學品的工貿企業(yè)環(huán)境應急預案評審時，各地專家對事故應急池的建設方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調節(jié)池剩余容積可以用作事故應急池使用，但有些專家不認可。另外在事故應急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間(在車間出入口設置漫坡形成收集空間)收集部分事故廢水，因而在計算事故應急池容積時作為V3(發(fā)生事故時可以轉輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O施的物料量)計算，最終得出不需建設事故應急池或事故應急池建設容積較小的結論。由于目前已有的關于事故應急池計算的技術文件中并未對事故應急池建設方式及事故廢水收納方式(是否可以兼用還是只能專用)予以明確，各地環(huán)保部門的標準也不一樣。請問是否可以給個具體的指導意見？
回復：目前，涉及到事故應急池的規(guī)范性文件主要有《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2019)、《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》(Q/SH 0729-2018)等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關要求和計算公式，結合自身特點，設計、建設、管理事故應急池。當項目環(huán)境影響評價報告對事故應急池有要求時，應按相關要求建設事故應急池。根據(jù)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)和《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2019)有關規(guī)定，事故應急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關于事故應急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》(Q/SH 0729-2018)，結合自身實際，規(guī)范使用和管理。
七、關于事故應急池咨詢的回復
來信：對于非化工類一般工貿企業(yè)，但又使用到化學品 在環(huán)境應急預案評審的時候，各省專家對事故應急池是否必須具備意見差別很大，有的專家認為必須有事故應急池，有的專家卻認為不需要，甚至有的環(huán)保局也認為必須有事故應急池，而我們國家關于一般工貿企業(yè)是否需要事故應急池也沒有明確規(guī)定。請問是否可以給個具體的指導文件？
回復：“非化工類但又使用化學品的一般工貿企業(yè)應急池建設”一事。答復如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應急狀態(tài)下應當采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施?！督ㄔO項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)要求，建設項目應設置事故廢水收集(盡可能以非動力自流方式)和應急儲存設施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應配套事故廢水收集和應急儲存設施，國家的要求是明確的。您所提的“事故應急池”是事故廢水收集和應急儲存設施的俗稱。企業(yè)可以參考《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設計規(guī)范》(SH3015)等，結合自身特點進行設計、建設、管理。
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